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王畅、李松柏:国外农业产业集聚经验及对中国的启示

山东农研2021-10-29 16:13:34

  畅、李松柏国外农业产业集聚经验及对中国的启示

王畅李松柏

 

摘要:农业产业集聚发展是推进现代农业的重要内容。本文在总结中国农业产业集聚现状及存在问题的基础上,进一步对比归纳了国外农业发达国家的农业产业集聚特点和经验。研究认为:中国农业产业集聚在农业区域布局规划、农业技术集成应用和农业全产业链资源整合等方面取得了一定成绩,但与农业发达的国家相比还存在较大差距;国外农业产业集聚在农业生产的专业化、农业产业经营的一体化、农业服务的社会化等方面更先进。最后,文章提出推进农业适度规模经营与农业区域优势布局的有机结合、构建适合中国农业产业集聚的农业社会化服务体系、通过农业信息化推进农业产业集聚进程的启示。

农业产业集聚发展是推进现代农业的重要内容,农业产业集聚带来的规模经济和外部经济,既降低了农业生产经营的成本,又大大提升了农业生产经营的规模化、专业化和社会化。农业产业集聚既是现代农业不断发展的结果,反过来又进一步推进了现代农业的发展进程。在欧美及亚洲农业发达的国家中,农业产业集聚已经成为现代农业发展过程中的一个普遍现象,如世界著名的法国葡萄酒产业集群、丹麦养猪产业集群以及中国的山东寿光蔬菜产业集群和云南斗南花卉产业集群等。农业产业集聚,表面上是产业发展演化过程中的一种地缘集中现象,但本质上更是综合运用现代化的生产技术、市场管理和农业经营理念的体现。总之,农业产业的集聚发展,有助于将传统的农业分散经营转为现代的相对集中经营,在此过程中农业产业链和价值链不断延伸,最终提高农业产业综合效益。为此,推进农业产业集聚发展是当前中国现代化农业建设中的重要内容。

近年来,中国学者关于产业集聚的相关研究成果也很丰富,并集中于产业集聚度的测算、产业集聚的影响因素及其形成机制、产业集聚的集聚效应等方面,部分学者也针对农业产业集聚效应和形成机理等展开了一些研究。已有的研究成果表明,农业产业集聚发展,对实现农业现代化和提升农业产业效益具有重要的促进作用。在农业产业集聚发展中,能够以农业市场为导向,提高农业的生产经营效率,提升发展农业的经济效益。农业产业集聚有助于使各个地区依据自己的资源禀赋优势形成某种农产品的产业集聚,走规模化及集约化之路,进而提升农业劳动生产率,提高农业竞争力。目前来看,已有的研究主要是基于国外产业集聚理论而进行的应用型研究,尽管也有研究涉及中国农业产业集聚发展对策方面的成果,但是鲜见对国外农业产业集聚发展经验进行归纳总结的研究。有鉴于此,本研究尝试通过分析国际农业产业集聚发展趋势,以国际市场中农业产业集聚发展方向为指导,借鉴其发展经验,从而提高中国农业产业的发展实力,推进现代农业发展进程。

1中国农业产业集聚发展的现状及问题

1.1中国农业产业集聚发展现状

随着经济的快速发展,中国农业产业集聚逐渐步入快速发展时期。目前,中国农业产业集聚主要集中于黑龙江、吉林、重庆等传统的农业主产区。部分研究发现,湖南农业已呈集聚之势,农业产业集群基本形成,尽管在全国具有一定优势,但集聚优势并非最突出。总体而言,中国农业产业集聚发展起步相对较晚,受限于人多地少的自然条件,农业发展的规模化、专业化和社会化程度还较低,但是近年来随着国家对农业产业集聚发展的大力扶持,中国农业产业集聚也取得了一定的成就。主要体现在3个方面,即农业区域布局规划不断完善和优化、农业技术集成应用和推广迅速、农业全产业链资源有效整合。

第一,农业区域布局规划不断完善和优化。中国地域广阔、自然资源丰富多样,长期以来,各地区依托当地的资源优势形成了众多独具特色的农业产业园区。另外,根据资源禀赋、市场区位、生产规模、产业基础等分布情况,围绕主要农作物品种开展了一系列农业产业(如玉米、大豆、蔬菜、水果等产业)优势区域布局规划。例如,,基于现代农业发展要求重新编制印发《特色农产品区域布局规划(2013—2020年)》。农业产业区域布局规划的不断完善和优化,推进了农业产业的规模化和专业化进程,为农业产业集聚发展提供了基础条件。

第二,农业技术集成应用和推广迅速。总体而言,在科技创新驱动战略的推动下,农业产业集聚发展与现代农业技术的集成应用密不可分,中国农业产业集聚迅速发展的主要推动力量就是集成应用现代农业技术。近年来,依托各级农业技术推广机构,中国不断完善农业生产技术的研发、应用与推广体系,基本形成了支撑现代农业发展的科技创新体系,强化了农业科技的基础条件和装备保障能力,在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等农业基础科技和前沿技术的研发与攻关方面取得了良好成绩。

第三,农业全产业链资源有效整合。近年来,随着农业生产成本的不断高涨,农业产业经营的利润被不断压缩,通过以延长产业链、提升价值链为重点的农业全产业链资源调整,现代农业产业体系得以优化和完善。例如,2015年,为了推进主要农作物品种的全产业链资源整合,、玉米等作物的农业产业链信息分析预警试点,农业全产业链信息分析预警水平大大提高,在农业全产业链的资源整合中发挥了重要作用,大大推进了农业产业集聚发展进程。具体而言,农业生产、加工、储藏、包装、流通、销售等各环节形成了完整的产业链,并在地域上呈现出集中态势,如农产品地理标志、农业特色产业园区等的出现和发展壮大。同时,发展高附加值、高品质农产品成为推进农业产业集聚发展的重点,农业产业发展的集聚效应开始显现。例如,在推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖的过程中,相关农业产业形成了产业上、中、下游的集聚发展。

1.2存在的问题

目前来看,与农业发达的国家农业产业集聚相比,中国农业产业集聚还存在较多问题。张晓丹研究认为,在农业产业集聚发展进程中,农业产业集聚发展的资金短缺、农村资本外流、非农资本缺乏投资农业产业意愿等问题已经成为制约农业产业集聚模式深入发展的关键障碍。董泽橙从科技服务发展滞后的角度专门论述了其对农业产业集聚发展的制约,王阳和杨凤海则提出农业产业集聚发展的关键问题在于农业技术支撑网络不健全和产业服务体系薄弱。本文认为,中国农业产业集聚还存在农业技术应用普及率不高和农业社会化服务供给不足等问题。

第一,新型农业技术应用普及率不高,使得中国农业产业集聚发展遇到技术瓶颈。中国农业生产者自身文化水平普遍不高,仅凭自身经验进行生产,但是在农业技术应用和农业产业化经营等方面,缺乏必要的技术素质和现代经营理念,从而导致新技术应用的普及率低,先进技术无法推广,从而制约农业产业集聚水平。第二,农业社会化服务供给明显不足。就公益性服务而言,基层(乡镇)农业技术人才极度缺乏,加上公益性农业服务的资金较少,在公益性农业服务方面仅能提供少量的服务,使其成为中国农业产业集聚发展的重要阻碍。就经营性服务而言,供给集中在农业生产经营的少数环节,如农机耕种收方面,且经营性农业服务的供给主要针对专业大户、家庭农场等规模经营主体,小规模家庭农户尽管也有相应的农业服务需求,但往往无法得到满足。

2国外农业产业集聚发展的经验

农业产业集聚发展是有规律可循的,国外农业发达国家的先进经验值得中国学习和借鉴。农业生产的专业化、农业产业经营的一体化和农业服务的社会化是国外农业产业集聚发展的3大典型特点,也是国外农业产业集聚不断发展的重要推动力量。

2.1农业生产的专业化

农业产业集聚发展的特点之一就是农业生产的专业化。具体表现为农业经营规模化、农业生产技术应用的专业化。从国际经验来看,农业区域的专业化生产是推动农业现代化发展的有效路径。长期以来,美国通过专业化生产和区域化布局积极推动农业产业集聚发展。21世纪以来,得益于天然的气候条件,加上在现代技术研发等方面的优势,美国形成了10大专业化的农作物种植区域,具体包括:以饲草、烟草和果菜为主的新英格兰区,以饲料、饲草为主的中部大西洋区,以玉米、大豆和小麦为主的中部东北区,盛产玉米、大豆、饲草和小麦的中部西北区,传统烟草产区的南部大西洋区,主要生产饲草的西部山区,以水果生产为第一位的太平洋区等。在种植业方面,美国重点推广4种以专业化种植为主的农业生产模式。其一,重点推广种植12种主要农作物的专业化农场。包括以玉米、小麦、大豆等粮食作物生产的专业化农场,以及花生、棉花、烟草等经济作物生产的专业化农场。其二,重点推广适度轮作制的专业化农场。美国农场规模巨大,即使大规模推广农场轮作制经营也不会影响到其农业生产。因此,美国的农场一般会选择小麦、烟草等与花生等作物进行轮作。其三,重点推广种养与加工相结合的专业化农场。比较典型的是,专业化农场根据畜禽养殖的需要,专门种植12种以饲料为主要用途的作物,同时,开办以饲料加工为主的农场企业,从而使得种、养、加工在农场内部完成,既节省了农业经营成本,又实现了循环农业经营,提升了农场经营效益。其四,重点推广以培育良种为主的专业化农场。通过与政府、农场、科研机构、良种研发企业等的合作,以培育良种为主的专业化农场能够最快应用最新的农业技术,新品种也最早出现在这类农场,然后才向其他农场推广。目前来看,美国已经形成稻谷、小麦、玉米、棉花、花生等众多主要农作物的专业化良种培育农场。

2.2农业产业经营的一体化

农业产业集聚的另一特点是农业产业经营的一体化。美国农业产业集聚发展的典型特征是农业产销实现了“从农田到餐桌”的一体化。美国农业产业集聚发展的一个有力措施就是创造条件推进农业产业经营的一体化进程。以美国水果产业为例,经过多年发展,美国水果产业化经营特征明显,资金密集型经营和机械化技术支撑促使美国水果产业实现生产、储运、加工和销售的“一条龙”。美国水果产业内分工越来越细,产业链的各个环节均已实现产业化经营,产业化程度高。储运环节相应的配套设施包括冷库、气调库、选果包装间等各种专门设施,基本实现机械化操作。果品的采收、运输、储藏、商品化处理(主要是清洗、打蜡、贴标、分级和装箱)、销售等各个环节的产业链也相辅相成,紧密联系,形成了从生产到销售整个产业链的产业化经营。在意大利,农业生产经营的一体化大大推进了其农业产业集聚进程。在农产品生产、加工、销售等过程中,农业生产经营在产业链上游、中游、下游的紧密结合,不仅大大降低了农业经营成本,而且相关企业在地理上更容易形成集中趋势,同时,相关农业企业的集聚发展,也促进了周边基础设施的不断完善,反过来又推动了农业产业集聚的进一步发展。以意大利果蔬产业的一体化为例,相关农业企业,通过向果蔬的收购、分级、贮藏、保鲜、加工和销售等环节提供产、供、销“一条龙”服务,生产者只需全力投入提高产量、改进品质。

2.3农业服务的社会化

农业社会化服务是农业产业集聚发展的重要保障。农业现代化的要义在于用现代化的方式来解决农户生产经营环节中存在的问题,实现小生产与大市场的有效对接。目前,农业发达的国家已基本形成“一条龙”式的农业社会化服务网络体系,通过规模化、专业化和组织化的农业社会化服务体系,极大地推动了农业产业集聚发展进程。在墨西哥,与生产专业化和产业经营一体化紧密联系的是专业化的农业服务体系。锡那罗亚主要生产番茄,当地的生产者协会,专门为生产番茄的农户设立一系列专门的服务机构,为番茄产业的产销、政府政策、市场动向以及生产技术等多个方面提供专门的农业服务,确保农户可以及时解决农业生产销售问题。在韩国和日本,相关农协向农民提供专业化的农业服务,为农业产业集聚发展提供了重要保障。韩国农协不仅围绕农业产业发展以及农村的社区福利开展工作,同时还实施集“产、教、管、研”于一体的集聚发展模式,为当地的农业产业发展提供资金融通服务,同时也提供农业仓储、农产品加工、运输以及营销等与农业产业化发展相关的服务,并能够通过政府部门,将农民、学校以及科研机构联合起来,共同推进当地农业服务的社会化进程。日本农协在组织农业产业发展过程中,在农业生产、经营的各个环节积极为农户提供专业化服务。通过相关农协,农户能够获得与农业生产经营相关的各种服务,包括农业生产资料的统一购置、农产品的收购、加工、销售等,甚至还有为农业生产经营提供金融借贷、商业保险等的专门服务。另外,为农户提供专业化农业服务的中介组织、农业企业等在地域上呈现集中态势,极大地方便了农户与农业服务提供者的服务交易,既降低了交易成本,又推进了农业经营的专业化程度。

3国外经验对中国农业产业集聚发展的启示

3.1推进农业适度规模经营与农业区域优势布局的有机结合

国外农业产业集聚发展经验表明,农业生产的规模化、专业化和社会化是农业产业集聚发展的重要推动力量。尽管美国、墨西哥、日本和韩国在人地资源禀赋、农业经营方式、农业社会化服务体系等方面存在诸多差异,但是,这些国家在推进农业产业集聚发展的过程中,都基于国情选择适合本国农业发展特点的农业产业集聚道路,即努力实现农业生产经营的规模效益,推广专业化的农作物生产带或生产优势区。对于人多地少矛盾突出的中国来说,推进农业适度规模经营和农业区域优势布局的结合是实现农业产业集聚发展的可行路径。可将部分农户的经营规模扩大到能够有效吸纳现代生产要素的最低临界规模以上,建成规模化的家庭农场。在此基础上通过发展合作制农业实现农业适度规模经营。最为关键的是,通过农业适度规模经营与农业区域优势布局的有机结合,既能避免中国农业产业发展专业化受到自然条件的制约,又能充分发挥中国区域农业特色产业的资源优势,形成特定区域范围内的农业产业集聚园区,尤其是建设一批产业集中布局、资源集约利用、产业相互融合的农业产业集聚园区,打造一批主导产业强、生态环境美、农耕文化深、农旅融合紧的特色农业园区。

3.2构建适合中国农业产业集聚发展的农业社会化服务体系

国外的经验说明,农业产业集聚的持续稳定发展与规模化、专业化、社会化的农业服务密不可分。基于中国至今仍有众多小规模家庭农户的客观事实,农业现代化不仅仅是装备的现代化、设施的现代化,而且应该是能够为绝大多数分散经营小农户提供专业化农业服务的现代化。中国在农业现代化和农业产业集聚发展过程中,要发挥多元化的组织形式和各经营主体的优势,不断完善多样化的农业社会化服务形式,不断创新农业服务模式,尤其注重为农户提供方便快捷、价格实惠、专业齐全的农业服务。要以满足各类农业经营主体的实际服务需求为目标,推进以政府相关职能部门、农业服务组织和企业、农业经营主体为核心的现代农业服务体系建设,形成囊括省、市、县、乡镇和村组的农业服务网络。同时,鼓励和培育一批有志于从事农业服务的大学生、农村创业青年和返乡农民工,通过创办农业服务中介组织、农业服务专业合作社等,推进农村地区的农业社会化服务体系建设,从而推动农业产业集聚发展。

3.3通过农业信息化推进农业产业集聚进程

国外农业专业化和农业产业经营的一体化经验说明,现代农业产业的集聚发展,要求农业产业发展逐渐实现农业生产经营的规模化、专业化和社会化,而且尤其注重现代农业技术的集成应用。随着智能设备、物联网、云计算、大数据等先进技术在农业生产经营环节的推广,通过农业信息化建设推进农业产业园区集聚发展已成为必然趋势。因此,中国应把握住“互联网+现代农业”的发展机遇,加快适合中国农业产业集聚发展特点的大数据“物联网”技术应用步伐,不断创新适合中国特色农业园区特点的新商业模式。其一,注重农业一二三产业融合发展,按照延长和重构农业全产业链的方向,在推动农产品加工业转型升级、加强农产品流通设施和市场建设、大力发展休闲农业和乡村旅游业的同时,注重相关产业的集聚发展。其二,加强农业与信息技术融合,培育互联网农业,积极推进农业物联网试验示范、农业电子商务、智慧农业等重点工作,把农业信息化贯彻落实到农业产业的各个领域,推进农业信息化建设。来源:《世界农业》2018年01期

 


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